郑州电力高等专科学校
安全生产治本攻坚三年行动实施方案
为认真贯彻上级关于开展安全生产治本攻坚三年行动工作部署，进一步夯实学校安全生产基础，提升本质安全水平，依据《国网河南省电力公司安全生产治本攻坚三年行动实施方案（豫电安委〔2024〕1号），以及河南省教育厅、地方政府有关工作部署，制定学校安全生产治本攻坚三年行动实施方案。
一、总体要求
以习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示精神为指导，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持“从严管理、和谐共赢、创新发展”工作思路，坚守为党育人、为国育才的初心使命，着眼学校高质量发展“两大目标”，聚焦“安全基础坚强、管理科学高效、队伍素质优良、安全文化优秀”等核心要素，开展安全生产治本和攻坚“九大行动”，巩固专项整治三年行动和重大事故隐患2023专项行动成效，从根本上消除事故隐患，全面加强本质安全建设，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
通过三年治本攻坚，统筹发展和安全的理念进一步强化，安全治理体系和机制高效运转，防控重大安全风险、消除重大事故隐患的能力显著增强，学校本质安全水平大幅提升。2024年，健全安全管理体系，建成配套制度、标准、机制，结合学校实际启动重大专项研究，深化双重预防机制建设，突出源头治理、系统治理和综合治理，基本消除重大事故隐患；2025年，安全管理体系高效运转，重大专项落地见效，重大问题协同化解，重大风险防控有力，重大事故隐患增量动态清零；2026年，现代安全管理体系形成，人员素质能力全面提升，优秀校园安全文化形成，学校安全生产局面稳定向好。
二、职责分工
学校安委会统筹做好学校安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。各专业部门制定并实施本专业安全生产治本攻坚实施方案。各专业部门按照“三管三必须”要求，负责本专业领域治本攻坚任务组织实施推进；人资、财务、后勤、信息中心等部门负责队伍、项目、资金、物资等基础保障；办公室（党委办公室）、宣传、工会等部门负责安全生产党建引领、文化建设，营造安全生产浓厚氛围，形成齐抓共管态势；安委办负责综合协调、监督检查和评价考核。
三、主要任务
（一）开展主要负责人安全教育培训行动
以习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神为指导，坚持从政治上看安全抓安全，持续在学懂弄通做实上下功夫，以“一把手”安全教育培训，带动全体干部员工提高思想认识、抓好履责落实。
1. 开展主要负责人安全教育培训和宣讲。健全党委、理论学习中心组安全学习机制，系统学习习近平总书记关于安全生产重要论述、国家法律法规、公司规章制度；把安全生产教育培训纳入各专业培训重要内容，强化政治认识、发展理念、履责能力。2024年，按照国网河南省电力公司安全工作部署，完成主要负责人及安全管理人员培训取证。2025-2026年，实现领导干部安全教育培训全覆盖。
（二）开展双重预防机制提质增效行动
坚持“防未病、查在病、治已病”，围绕安全生产全业务、全链条、全过程管理，以风险全面管控、隐患精准治理双重预防机制为抓手，持续将防控重大风险、消除重大隐患、杜绝重特大事故作为重中之重，全面防范化解各类风险隐患。
2. 开展隐患判定标准体系提升。聚焦可能导致设施设备、人身伤亡等高风险领域，对照国家、行业标准和安全事故事件暴露问题，完善各级隐患判定标准，形成覆盖各专业领域“准、细、严”的隐患标准体系。各专业将隐患标准纳入本专业培训重点，组织宣贯培训，督促各级掌握排查重点、排查方式和判定依据，推动隐患“自觉排查、精准排查”。2024-2026年，推进各级隐患标准执行，推动各层级全面排查、滚动排查、精准排查。
3. 开展重大隐患治理动态清零。建立基建、技改、大修项目立项与隐患项目库挂钩机制，推动隐患治理动态清零。建立隐患排查治理清单化管理机制，深化重点隐患内控机制，治理情况定期向学校安委会报告，重大隐患向政府安全监督管理部门报告。规范消防、特种设备等安全管理职责，加快老旧设备设施改造。2024-2026年，建立隐患“清单制管理、项目化治理”工作机制，形成各专业深度融合、责任内嵌、管理闭环的运行机制。实现新发现重大隐患动态清零，深化“从根本上消除事故隐患”的管理办法和工作机制。
4. 深化全面风险安全管控工作机制。建立健全安全生产风险管控协同联动、重大风险督办、风险失控问责机制，强化安全风险的全过程管控。落实“全面评估、先降后控、动态管理”要求，在安全管理、信访稳定、网络安全、消防安全、饮食卫生以及设备运行等各领域，按照“一部门一清单”要求，建立并不断更新安全风险档案。2024年，加强安全风险研判，拓展风险管控范围，强化设施设备、消防、信息、信访风险管控能力建设，健全各专业风险管控机制。2025-2026年，健全完善安全风险管控体系，防范化解重大安全风险。
5. 开展双重预防机制运行评价。各部门负责人每月对重点风险防控、重大隐患治理情况至少开展1次现场检查。2024年，建立“各部门月分析、安委会季督办”工作机制，各部门每月分析本专业风险管控、隐患排查治理情况，安委会每季度根据治理情况进行督办。2024-2026年，加强双预机制运转评价、考核，建立评价工作机制，建立风险管控、隐患排查责任倒查和激励约束机制，对重大风险未辨识、重大隐患未整改，按照责任事件处理；对有效发现重大风险、及时治理事故隐患的予以重奖快奖。建立重大事故隐患举报机制，对查证属实的给予奖励。
（三）开展本质安全水平提升行动
坚持问题导向，全面检视影响学校安全稳定的典型问题；围绕防灾抗灾、网络信息、消防反恐、公共卫生重点环节，开展安全治本行动，创造本质安全的校园环境。
6. 开展防灾抗灾能力提升行动。总结历次抗击洪涝、雨雪冰冻等灾害处置经验，提高防灾抗灾能力，常态化开展防灾抗灾综合保障应急演练。2024年，完善防灾抗灾设防标准，启动防灾抗灾能力提升行动。针对防汛重点部位设施设备，逐一开展风险排查，全面梳理设备改造提升清单。2025-2026年，推进存在防灾抗灾风险的设施设备改造提升和老旧线路改造提升。
7. 完善网络安全防护体系。全面提升应对网络安全攻击防护与处置能力，强化物联设备安全接入与边界防护，构建责任清晰、制度健全、技术先进、资产全覆盖的全场景网络安全防护体系。完善网络安全纵深防御机制，构建数据分类分级保护体系。确保不发生信息系统故障停运、恶性信息泄露、信息外网网站被恶意篡改。2024年，建立网络安全技防“一张图”，严格消缺设备隐患，推进自主可控设备替代化进程，增强网络运行的稳定性与安全性。2025年，持续开展边端侧装置网络安全防护研究与落地应用，实现学校安全设备集中管理、策略统一配置和下发。2026年，实现网络安全态势感知、预警处置迅速准确，各层各类安全防护措施实现互联互动。
8. 开展消防反恐安全管理攻坚。完善消防安全管理体系，规范明确各领域消防安全管理责任，深入排查治理各类场所火灾隐患，加强电缆沟道、办公楼、实训室、公寓、食堂等重点场所消防整治。健全完善重点场所、重要设备消防应急预案，深化属地消防部门应急联动救援机制。延伸冬春火灾消防专项整治、“11.9”消防安全月工作成效，提升各级人员消防安全意识能力。健全完善重点场所治安反恐防范应急预案，做好反恐防范目标达标建设工作。2024-2026年，实现学校消防反恐安全管理水平有效提升。
9. 开展公共卫生和食品安全管理攻坚。提高对突发公共卫生和食品安全事件的防范意识，落实各项防范措施，做好应急基础工作。加强对各类突发事件的分析、预警，做到早发现、早报告、早处置。加强对外委公司的管理，定期针对食堂卫生、食品安全、食品留样、餐具消毒环节进行重点检查，确保学校食品安全。2024-2026年，实现学校公共卫生和食品安全管理水平显著提升。
（四）开展保障人身安全攻坚行动
压紧压实各专业、各部门保人身安全主体责任，健全各专业领域人身安全管理体系，针对性开展岗位安全培训，坚决守牢不发生较大及以上人身事故的安全底线。
10. 开展保人身措施刚性执行攻坚。全面梳理学校高空、近电、有限空间作业场景人身安全防护措施，规范配电室等重点部位安全工器具配置、使用、检验管理。2024年，排查高空、近电、有限空间等作业场景人身安全防护措施是否完善，明确补强措施；2025-2026年，实施保人身安全设施投入完善提升工程，人防、技防、管理防措施到位。
（五）开展安全管理体系建设行动
结合国网河南省电力公司安全生产标准化建设要求，按照“规范、贯标、延伸”脉络和“差异化、适配性”原则，推动学校安全管理体系“标准化”建设，推动治理体系和治理能力现代化。
11. 健全规范学校安全管理体系。结合上级安全规章制度、管理要求和业务流程等，修订完善专业体系文件，增强指导性和实用性。建立学校规章制度刚性执行配套文件，明确学校职工、外委公司、施工人员违规违章“一票否决”制度标准。2024-2026年，建成符合国家要求、适合学校特点的安全管理体系，初步实现安全管理科学化、规范化、标准化。
12 建立外委公司、施工外包队伍安全管理机制。 2024年，完成外包队伍和人员年度准入工作，建立台账，对存在“负面清单”“黑名单”的队伍及关键人员评价结果直接用于招标评标。2025-2026年，制定加强外包队伍统一管理重点措施，明确全过程工作重点。
（六）开展安全生产队伍建设提升行动
适应学校快速发展需要，优化队伍结构，补强力量，建立与学校高质量发展相匹配的高素质安全队伍。
13. 强化安全队伍建设。用好安全奖励，加强安全力量建设，及时优化调整人员。2024年，科学制定人力资源规划，完善安全人员管理措施。2025-2026年，补强安全队伍、储备力量。强化学校安全技术支持和服务监督支持保障，实现安全管理队伍配优配强。
14. 开展从业人员能力素质提升。2024-2026年，健全安全培训制度，明确管理人员、新入职员工、外委公司等各类从业人员安全教育培训频次、内容和标准。编制领导人员及职工安全培训课件，促进全员安全素质能力全面提升。明确外包队伍安全准入条件和不符合条件的退出机制，滚动剔除不合格外包队伍人员，提升外包人员从业能力。
（七）开展应急能力建设提升行动
树立主动应急理念，持续加强学校应急能力建设，完善应急预案体系，优化应急装备，健全内外部联动机制，持续提升预警、保障、处置、指挥能力，打造反应迅速、处置有序、科学高效的应急体系。
15. 建立应急快速响应机制。开展应急预案体系完善提升行动，建立科学完备的应急预案体系。开展实战化应急演练，做到无急要应、有急能应、应后能进。强化培训、宣传和信息共享机制，完善舆情防控机制。健全安全信息报送工作机制，及时准确上报信息事件。2024-2025年，修订完善应急预案体系。2026年，构建科学高效、内外部协同的应急处置机制。
16. 开展应急保障能力提升。加强应急装备配备，完善应急物资，提升抢修能力。2024-2025年，不断完善应急物资仓库。2026年，持续加大先进应急装备配置，应急能力满足各种重大灾害应急处置需要。
17. 开展主动防御应急能力提升。推动常态化应急值班规范运转，建立突发事件高效信息报告机制，滚动更新应急预案，细化先期处置流程，强化防灾措施、装备物资、人员力量灾前预置措施落实。2024-2026年，按照上级安全工作部署要求，开展应急人员培训和岗位能力测评，全面提升应急处置质效。
（八）开展安全文化建设落地行动
以实施安全文化百千万星火工程为抓手，推动安全文化建设，形成全员“珍爱生命”价值认同和“遵章守纪”行为自觉。
18. 开展安全文化引领赋能。实施安全文化育人、感召、凝心、固本、浸润、暖心“六大行动”，大力培育示范典型，以点带面推动安全文化全渗透。2024-2025年，学校组织实施安全文化百千万星火工程，完成安全文化墙（廊）建设。2026年，形成“珍爱生命”“遵章守纪”的安全文化和“我要安全、人人安全、学校安全”的文化氛围。
（九）开展安全监督管理提升行动
突出事前发力，持续在能力建设、手段延伸、效能提升上下功夫，加强风险分析研判，全面提升监督体系履责能力。
19. 构建高水平安全监督体系。健全完善安全监督管理机构，加强安全监督能力素质建设，提升精准监督和专业能力。2024年，规范学校安全监督管理机构设置。2025年，开展安全监督队伍能力素质提升行动，开展监督人员专项培训，突出上下协同和专业协同，提升精准监督和专业能力。2026年，完善监督体系高效运转机制。
20. 建立科学安全评价考核体系。健全“结果＋过程”的安全评价考评体系，建立前置问责和责任倒查“两个机制”，对安全责任清单开展各级安全履责评价，全过程追溯各环节安全管理责任。2024年，认真组织宣贯学习国家电网有限公司修订的《安全工作规定》《安全职责规范》，修订学校《安全生产奖惩实施细则》，健全安全生产管理评价制度。2025-2026年，全面实施安全生产过程评价，科学、严格开展安全生产考核，推动安全生产全过程精准化管理。
四、进度安排
（一）体系建设年（2024年）。侧重于理问题、定方案、建机制。学校印发治本攻坚三年行动实施方案，各部门结合实际，全面梳理安全生产“本”和“坚”，制定各专业子方案，自上而下全面找清问题、细化举措、建立机制，分年度明确任务、目标，有针对性、全面开展治本攻坚行动。
（二）集中攻坚年（2025年）。侧重于抓攻坚、治问题、见实效。各部门聚焦重大安全风险隐患和影响安全的痛点难点问题，围绕员工队伍、设备设施、管理体系、科技保障等基础关键，开展集中攻坚，推动重大专项落地见效，实现重大事故隐患动态清零，切实解决一批安全生产深层次问题。
（三）效能提升年（2026年）。侧重于夯根本、固机制、利长远。着力在各专业、各领域、各层级建立完善的安全风险防控和隐患排查治理体系，全面强化风险防控、监测、预警、处置等能力，提升安全管理效能和本质安全水平。
五、保障措施
（一）强化组织领导。各部门要突出问题导向“攻坚”，坚持发展眼光“治本”，各部门负责同志要带头落实、带头研究，定期协调推进，压实“一岗双责”安全责任，各级专业部门要履行“三管三必须”安全责任，抓实各项任务实施；各级专业部门要组织宣讲培训，统一思想认识、明确攻坚重点、推动行动落地。
（二）健全管控机制。建立例会、协作、督办、问责机制，各专业部门每月28日前梳理本专业治本攻坚任务推进情况，报学校安委办；学校每季度召开安委会，听取行动进展，研究解决重点难点问题；学校安委办运用通报、约谈、警示、曝光等手段，加强工作推动，对行动不作为、措施不得力、问题隐患悬而不决的通报问责。
（三）强化投入保障。财务部门要聚焦安全生产的重点难点问题和风险隐患，加强统筹规划，落实项目资金。党建、宣传等部门要加大宣传力度，强化正面典型引导和示范引领，以点带面推动整体工作水平提升。各部门要加强人员力量投入，集中开展攻关，切实解决实际问题；深挖问题产生的深层次原因，从制度机制上制定治本之策。
附件：学校安全生产治本攻坚三年行动重点任务细化分解清单
